老兵上访（网络图片）

2016年10月11日，中国大陆近千名退伍老兵（以下简称老兵）在如此严密维稳，铁桶似监控下，忽然聚集到北京长安街军委大楼，将大楼团团围起长达24小时，要求落实有关退伍军人政策，改善退伍老兵待遇。迫使中央有关领导出面接待，与老兵对话，并作出口头承诺，随后老兵才统一由有关部门用车接走，进行安置。这一事件如同点燃高耸的烽火台，向国人昭示体制漏洞已千疮百孔，危机已迫在眉睫。具有有如下几方面表现：

危机之一，政府中无反映民众意愿的代表，国家财政则不能优先保证民生需求。

设置政府的重要目的是雪中送炭，解决民生难题。中国社会老兵群体数量有限，他们提出的大多数要求并不过分。这些年中国经济高速发展，已经跃居世界第二经济体，国家财政收入丰厚，政府完全有能力解决老兵的诉求。但是，由于官府花钱不受监督，我们领教更多的是锦上添花，却不见雪中送炭。前些年中共当局优先满足三公消费，如今财政收入缩水，则要先保官员工资，再保维护稳定（其实是维护乌纱帽稳定）。保工资没错，问题是吃财政饭的人如蝗虫般增长（谁掌了权都拼命设置岗位，提拔官员，这是高官黑色收入的重要来源），加之上项目毫无节制，政府有多少钱也不够花。因而，对于国家政策规定的民众福利，能压就压，能减就减，能赖就赖。长此以往，底层群体能没意见吗？

从世界政府管治经验来看，解决民生问题，首先要有能够反映民众意愿的人大代表，由他们监督政府收入支出分配是否公平合理。然而，中国如今的人大代表只能来自中共组织部的推荐，这些代表基本上是“听报告拍手，有表决举手，面对民众疾苦袖手”的三手代表。财政蛋糕本来应当由人大分配，优先救助弱势群体，由政府负责落实到位。可现行体制下，党政领导们既要自己切蛋糕，又要自己分蛋糕，当然不会亏了自己。而那些没有发言权的弱势群体，想吃点蛋糕渣还得到处磕头作揖，难道这是人大制度设计的初衷吗？

危机之二，被官方严密控制的媒体不能为弱势群体发出呼声。

在市场经济大潮冲击下，中国大陆老兵们难免遇到各种困难，其中伤残者的困难肯定更多。而他们的困难只能到民政部门反映，当民政部门力不能及，或工作不到位，或以权牟私时，他们就只能走上访之路。

老兵们提出的许多个性化问题，虽然合情合理，但政府很难通过修改政策解决。但是，如果他们提出的问题通过媒体向社会公开，就很可能得到爱心组织和爱心人士的帮助，许多难题也就迎刃而解了。然而，作为官方喉舌的媒体敢发表这类文章吗？

媒体的主要职责是反映弱势群体的呼声，进而动员大众分析问题原因，找到解决途径。如果媒体能承担这样的职能，困难群体的绝大多数问题，地方都能得到及时妥善解决。可如今媒体被官方严密控制，只是没完没了歌功颂德，对民众疾苦视而不见，充耳不闻，民众不上访又能找谁？

危机之三，没有司法独立的法院难以维护公平正义。

在文明国度，法律是民众的最后保护神。然而，中国自从1949年中共建政以来，法律就一直成为统治集团专政的工具，而文革更是砸烂公检法闹革命，法院更成了摆设，到文革后的拨乱反正，重新重视法律，让法院的执法功能得到一定的恢复。然而，在周永康主政政法系统时期，法院成了权贵团伙的附庸，各地法院不受理拆迁案就足以说明一切。如今，法院开支虽然由省财政负责，但是对地方的种种依赖使他们仍然畏首畏尾。国家规定的个人福利政策，一些政府机关、企（主要是国企）事业单位拒不执行，当事人如果到法院起诉，法院能把你拖垮、耗死。

在一个社会，人大代表不能过问法院个案，媒体不能监督法院审判，而枉法裁判却能获得许多个人利益，法官们的屁股会坐到哪一边还用多说吗？在这种现实下，民众冤情无处申诉。

危机之四，无所作为的信访部门催生上访升级。

中国官方向来把民间上访视为麻烦，害怕访民得寸进尺，担心解决一人大家跟进，所以宁可花钱维稳，宁可天天踢皮球，也不解决访民问题。这一手也有效果，一些人耗不起自认倒霉，还有一些人老了，死了，事情也就不了了之。但大量不公不义则会积攒怨恨怒火，一旦爆发必是灾难。当然，官方拖延解决问题有会起到另外一个作用，那就是催生一代新公民，他们为讨还公道不屈不挠。他们在与信访机关、维稳部门的博弈中不断提高应对能力，进而一个个成长为法律、政策专家，掌握了娴熟的反制中共当局的艺术，他们善于利用网络科技调动多方面资源，令官方头痛不已。这一次，如此之多的老兵克服重重困难，站到中央军委大楼前，足以说明民智无穷，而榜样的力量很可能将未来的上访形式推向新高度。

如此这般水涨船高矛盾升级，对政府，对民众，对执政党有好处吗？有必要吗？有意思吗？难道这就是以“三个代表”自居的执政者展示给世界的中国特色文明吗？

综上所述，只要有起码的政治常识，都不难得出一个共同结论：现行维稳体制只是堆砌不断升高的堰塞湖。不进行政治体制改革，不恢复人大的正常功能，不恢复媒体的正常职能，不恢复法院的独立审判职能，定会有更大危机不期而至。

那么，未来的十九大有没有政治体制改革的时间表和路线图呢？让我们拭目以待。

【民主中国首发】时间：10/31/2016