中国民政部近日发布《关于社会组织成立登记时同步开展党建工作有关问题的通知》，当中明确要求，全球各地都有的非政府组织到了中国之后，却必须成为党的组织方可进行活动。这一规定引发外界担忧，指当局在民间组织建立党小组将会使这些非政府组织完全异化，失去应有的监督政府和执政党的功能，呼吁中国赋予非政府组织更大的从事活动与倡导工作的空间。

中国官方继今年4月通过监管境外非政府组织（NGO）的法规后，又不断推出新措施限制NGO的发展。

中国民政部网站日前发布《关于社会组织成立登记时同步开展党建工作有关问题的通知》，《通知》称，申请新成立社会组织，应当同时向登记管理机关提交《社会组织党建工作承诺书》，以加强党对社会组织的影响力。

对此，国际人权机构国际特赦组织中国部研究员潘嘉伟接受自由亚洲电台采访时称，这一做法令人担忧，这意味着继私企、外企之后，党支部将空降NGO这最后一块未被党控制之地：

“这个也是令人非常担心的，因为这个文件出来在文本上来看像一个法规，所以这个规定会给中国国内的非政府组织很大的阻碍作用，变成常规化，好几年前已经有要求律师事务所还有其他一些组织也都加入了党支部的做法。”

潘嘉伟分析，中国当局认为NGO是“外部势力”，对国内政治反对者的重要输血管道，因此必须掐断，至少要受到当局严密控制，“让党放心”才行。这就是自前年以来，打压外国NGO逐步升级的主要原因。

中国官方今年4月通过监管境外非政府组织（NGO）的法规后，上月，民政部公布了中国《社会团体登记管理条例》（修订草案征求意见稿），规定在中国大陆运作的社会团体必须公开资金、所获捐款数额、负责人及成员等详细信息，并且必须每年进行申报。本月初，中国当局还成立了国家社会组织管理局，进一步加强对各类非政府组织的管控。本月15日，民政部又印发《社会组织登记管理机关受理投诉举报办法（试行）》称，要加大对开展活动的非法社会组织的举报。

对此，劳工NGO负责人简辉告诉本台，在这种逐步加强控制的情况下，NGO组织势必加强与中国当局的合作才能生存下去：

“前段时间出台了一个关于慈善组织的法规，涉及募捐、劳工NGO的登记办法，就我们做NGO这块，在国内维权类的组织，资金筹集很困难，我们连民间非政府组织登记都几乎不可能，就更不用说筹集资金了，此外阻碍还有一些是来自相关部门的。”

国际社会一直以来对于中国加强限制非政府组织表示忧虑，美国国务卿克里曾在6月公开呼吁中国给予NGO生存空间。海外26家NGO也曾发表联署声明，批评中国立法打压境外非政府组织。

（特约记者：忻霖 责编：石山/陈平）