2016-07-01

2013年5月，昆明民众反对安宁市草铺工业园区的1000万吨炼油项目引起的群体性事件。（Public Domain）

近几年，或许是大国崛起必然带来的冲突，中美之间的纷争越来越多。但是，在某些领域也有难能可贵的合作的承诺，有关气候变迁问题就是一例。2014年11月11日，中美发表联合声明，美国承诺到2015年碳排放减少到2005年的26-28%.中方则估计碳排放到2030年达到巅峰，希望把这个目标提早，同时增加非化石燃料占全部能源消耗的20%.这样的承诺听起来令人振奋，促使其他146个和中美一起，在2015年底的巴黎气候变化高峰会上达成了空前性的全球性协议。看起来，这是中国在国际合作和中美关係发展上非常正面的举动。

然而，中国做出的承诺，真的可信吗？其实我并不怀疑中国高层对环保问题的重视，毕竟他们自己也要呼吸空气，他们没有理由蓄意抵制。但是问题一旦落实到具体的层面上，所谓的承诺很可能就会变成口头支票。让我来举例说明：

根据中国国内的媒体报道，中国的大连福佳PX项目年产70万吨，在2005年经国家发改委核准，在2009年建成投产。2011年8月因海水冲击，厂区堤坝发生险情，导致大连市民奋起抵制，展开所谓的“维权”行动，迫使大连市委市政府宣布，该项目立即停产并正式启动搬迁。但是事实上，当民怨稍有缓解之后不久，这个项目就静悄悄地恢复生产了。结果到了2015年1月，该厂再次发生事故，但至今仍然没有停产。同样的例子也发生在云南的昆明市：2013年5月，昆明PX项目也同样遭到抵制，昆明市政府在新闻发布会上表示，充分尊重广大群众意愿。但是到了3月，该项目原计划的100万吨年产炼油规模，已经上调至1300万吨。产能规模扩大，但环保并未再进行，而该项目目前已基本建成。中国的《财经》杂志的记者发现，近年来曾经遭到抵制的PX项目，基本都在全线开工建设或已经加快投产。针对来自上层和民众的环保目标的压力，地方政府采取的都是一直的招数：在抵制风波中，用“缓建”，“不建”，“停建”等名义避过风头，然后再悄悄恢复生产。中国重视环保问题可谓由来已久，但是问题越来越严重，原因很多，地方政府的这种应付和欺骗的态度就是重要的一个。如果中央政府无法遏制地方政府的这种作为，中国政府对全世界做出的承诺，又有什麽可信度呢？

真正的问题不在于中国当局是否希望解决环保问题──他们当然希望，而是他们能否做到这一点──他们当然做不到。原因就在于：地方的经济发展不仅提供了就业机会，也就是带来社会的稳定，同时也提供税收利润，养活庞大的地方政府机构。真正实现习近平在巴黎气候变化高峰会上的承诺，地方政府就会面对严重的政治和经济问题；因此，儘管中央政府三令五申，要求各地严格遵守各项环保政策，但是地方政府一定要想出办法阳奉阴违，进行软抵制。

更重要的是，难道中央政府不知道地方政府的这种做法吗？当然不可能。像《财经》这样的国内媒体都有报道，各类内参和情况汇报就更会提供真实情况给北京当局，显然，他们对地方政府的这种做法也是“睁一隻眼闭一隻眼”，原因无他，缺乏有效的现代政治制度支撑的中国政治稳定，只能依靠经济发展来维持，与全球合作进行环保的政治决策，因此被国内的经济发展的需要所“绑架”。这是政治体制的问题，也是政经体系结构性的问题，更是中国经济发展模式的问题，这些根本的问题不解决，中国的环保承诺就没有可信度而言。

来源：RFA