中国当局今年4月通过《境外非政府组织管理法》引发西方政府和国际人权组织的谴责。近日中国再次下发文件，收紧对非政府组织的管控力度，要求中国的所有非政府组织NGO都必须建立共产党支部。这一做法引发美国政府的抗议，美国国务院呼吁，中国当局恪守承诺，保证非政府组织等社会团体的活动。

中共中央办公厅日前印发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》，要求全国的非政府组织“实现党的组织和工作全覆盖”。这一文件引发外界哗然，纷纷指责中国再次收紧对民间非政府组织的管控力度。

美国政府日前也对此表达态度。美国国务院副发言人马克•托纳表示，“一个有活力的公民社会对世界任何国家的发展都十分重要。我们呼吁中国坚持自己作出的保证，欢迎并加强与公民社会的接触，包括保证其他国家的NGO在中国发挥积极作用”。

截至本台周三截稿时止，中国还未对此作出回应，但类似的要求往往被视作干涉中国内政。

维权律师陈建刚告诉本台，针对非政府组织的立法，将会成为当局任意打压NGO的工具，令到中国来从事公益活动的外国人得不到应有的保障：

“现在统治者颐指气使，法律就可以出来，现在统治者觉察到境内有所谓的国外势力渗透，所以对民间力量进行扼杀。我觉得这反映出一个问题，在国与国之间的交往中，如果对方是一个专制的国家，只要有独立公平的司法环境才有可能，让到这个国家来的外国人有一种保障。”

中国政府近来出台了一系列旨在加强对非政府组织管控的法规。例如，2016年8月1日，中国民政部在其官方网站公布《社会团体登记管理条例》(修订草案征求意见稿)；今年4月，中国通过了《境外非政府组织管理法》，引发一些国家和国际人权组织的批评。此外，中国政府规定，非政府组织必须在每年5月31日向政府提交年度报告，并将报告向社会公开。违反要求的组织将失去免税和其他福利；若持续两年违反规则，将被查禁。

对此，劳工NGO负责人简辉接受本台采访时称，中国加紧控制境外非政府组织，把他们当作有犯罪危险的对象，这种做法迫使不少同行离开中国大陆，对于国内还在坚持的同行来说，日后开展工作将非常艰难，这也会对国家的稳定埋下隐患：
“就我们所知，能够显现出来的那些集体行动的案子。工人们会有一种自发简单朴素的行为方式去维权，而这种维权过程当中，可能就会产生更多的暴力倾向，或违反国家基本法律的境况，在我们看来，这会对国家的稳定方式产生一些不利的影响。”

国际社会一直以来对于中国加强限制非政府组织表示忧虑，美国国务卿克里曾在6月公开呼吁中国给予NGO生存空间。海外26家NGO也曾发表联署声明，批评中国立法打压境外非政府组织。

（特约记者：忻霖 责编：石山/嘉華）

来源：RFA